2016年(nian)《政(zheng)府工作報告》將今年(nian)的(de)赤字率(lv)由去年(nian)的(de)2.4%，提高(gao)到了3%，擬安(an)排財政(zheng)赤字規模2.18萬億(yi)元，創歷(li)史新(xin)高(gao)。針對今年(nian)財政(zheng)政(zheng)策的(de)取向問題，3月6日全國政(zheng)協副主席、央行行長周小(xiao)川表示，對于供(gong)給側結構性改革，財政(zheng)政(zheng)策能(neng)發揮更(geng)好作用。
在(zai)當前(qian)國內外經濟金融(rong)環境不(bu)穩定(ding)、不(bu)確定(ding)等背景下，更(geng)積(ji)極(ji)地發揮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策的作用，對(dui)穩增長和推(tui)動供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革都具有(you)重(zhong)要的意義。不(bu)過，鑒于前(qian)期刺激所(suo)帶來的問(wen)題尚處于消化過程，人們(men)對(dui)積(ji)極(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策多少(shao)有(you)些(xie)一朝被蛇(she)咬的謹(jin)慎(shen)，這使得(de)如(ru)何(he)掌好(hao)舵、發揮好(hao)積(ji)極(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策，變得(de)尤為關鍵。
近年來國(guo)內信(xin)用創造呈現(xian)增速邊(bian)際(ji)遞減趨勢，這既與產(chan)能過剩和(he)債務(wu)緊縮(suo)的(de)境況(kuang)有關，又與財政(zheng)政(zheng)策的(de)相對(dui)謹(jin)慎有關，即信(xin)用周(zhou)期(qi)，既需要(yao)“信(xin)”又需要(yao)“用”。寬松的(de)貨(huo)(huo)幣政(zheng)策為市場提供了“信(xin)”的(de)資源，但貨(huo)(huo)幣政(zheng)策之于(yu)信(xin)用和(he)經(jing)濟周(zhou)期(qi)，如同(tong)繩子(zi)只能推(tui)不能拉(la)，因此(ci)缺(que)乏積極財政(zheng)政(zheng)策的(de)支持，單憑寬松貨(huo)(huo)幣政(zheng)策放(fang)水，對(dui)穩增長和(he)供給側結構性(xing)改革，如同(tong)是一塘死水。
要用(yong)好積(ji)極財政(zheng)政(zheng)策，存在積(ji)極主動(dong)(dong)與消極主動(dong)(dong)的(de)(de)(de)方向抉擇(ze)問題(ti)。2008年的(de)(de)(de)巨額經濟刺激計劃，采取(qu)的(de)(de)(de)是政(zheng)府積(ji)極主動(dong)(dong)負債投資的(de)(de)(de)積(ji)極財政(zheng)政(zheng)策，這種通過(guo)負債增加資產的(de)(de)(de)方式，既加速了(le)信(xin)用(yong)創造又擴展了(le)國有資產規模，如(ru)留(liu)下了(le)很多(duo)優質資產。不(bu)過(guo)，也帶(dai)來了(le)全局性的(de)(de)(de)產能過(guo)剩問題(ti)，加劇了(le)債務(wu)緊(jin)縮和不(bu)良資產反(fan)彈風險。
事實上，人們(men)對積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)謹慎(shen)，實際就(jiu)是對政(zheng)府主動負債(zhai)投資政(zheng)策的(de)(de)擔憂，因為上一輪(lun)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策帶(dai)來的(de)(de)高負債(zhai)、產(chan)能過(guo)剩，映射政(zheng)府不一定比市場(chang)主體更(geng)具有(you)更(geng)多(duo)的(de)(de)決策數據(ju)，形成足信的(de)(de)決策模型，保(bao)障主動負債(zhai)型積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)有(you)效性等。
要(yao)真(zhen)正用好(hao)積極財政政策，應取向于消極主動，即通過減(jian)稅(shui)清費和調整財政支(zhi)(zhi)出(chu)結構等政策，支(zhi)(zhi)持(chi)供給側結構改革，激活經濟(ji)內生(sheng)增長活力。其一，當(dang)前國(guo)內私(si)(si)人部門(men)的實際稅(shui)負(fu)(fu)要(yao)遠高于利用IMF等狹義指標(biao)計(ji)算的名義稅(shui)負(fu)(fu)，切實有(you)效地通過全面稅(shui)改，降低私(si)(si)人部門(men)稅(shui)負(fu)(fu)，將有(you)助于提高國(guo)內投(tou)資的邊際收益率。同時，使更多的資源留存(cun)在(zai)創造價(jia)值的部門(men)，可激活經濟(ji)金(jin)融系(xi)統(tong)的內生(sheng)性(xing)信用創造能力和空間。
其二，規(gui)范(fan)稅(shui)(shui)(shui)前抵扣標準(zhun)，切(qie)實(shi)清理整(zheng)頓(dun)不合理增加私(si)人部門(men)稅(shui)(shui)(shui)基的(de)政策，真正降(jiang)低企(qi)業的(de)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)。其實(shi)，私(si)人部門(men)的(de)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)，不僅(jin)體現(xian)(xian)在(zai)稅(shui)(shui)(shui)率和稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)結構上，更(geng)體現(xian)(xian)在(zai)稅(shui)(shui)(shui)基的(de)規(gui)范(fan)上，現(xian)(xian)有(you)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)在(zai)計算(suan)(suan)稅(shui)(shui)(shui)基過程中，很(hen)多私(si)人部門(men)必要的(de)成本和費(fei)用支出，未(wei)能全(quan)部獲得稅(shui)(shui)(shui)前抵扣，這是(shi)近年來營改增等稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)改革(ge)，名義(yi)上降(jiang)低了私(si)人部門(men)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)，但實(shi)際卻因為稅(shui)(shui)(shui)基計算(suan)(suan)問題而未(wei)能真實(shi)降(jiang)低、甚至還增加了私(si)人部門(men)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)。因此，加快稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)由(you)間接稅(shui)(shui)(shui)為主向直接稅(shui)(shui)(shui)為主的(de)轉型，清理整(zheng)頓(dun)稅(shui)(shui)(shui)基標準(zhun)，將切(qie)實(shi)有(you)效減(jian)輕企(qi)業稅(shui)(shui)(shui)負(fu)，激(ji)活企(qi)業活力(li)，助力(li)供(gong)給(gei)側改革(ge)。
其三，加(jia)快推(tui)進以綜合(he)(he)與(yu)分類(lei)相結(jie)合(he)(he)的(de)(de)個(ge)稅(shui)改(gai)革。目前(qian)的(de)(de)個(ge)稅(shui)無法反(fan)映通(tong)脹情況，也(ye)無法反(fan)映個(ge)人(ren)的(de)(de)實際負(fu)擔，通(tong)過(guo)改(gai)革實行綜合(he)(he)與(yu)分類(lei)相結(jie)合(he)(he)的(de)(de)個(ge)稅(shui)改(gai)革，減輕個(ge)人(ren)的(de)(de)稅(shui)負(fu)，將可激(ji)活人(ren)力資本的(de)(de)內生活力，助力供(gong)給側改(gai)革。
其四，優化(hua)財政預算支(zhi)出(chu)結構，壓縮不必要的行政費用，推動簡(jian)政放權、減員增(zeng)(zeng)效的行政體系(xi)改革(ge)，增(zeng)(zeng)加財政專項支(zhi)出(chu)費用的比重，如(ru)創(chuang)新創(chuang)業支(zhi)持基金(jin)等有助于供給(gei)側改革(ge)的轉向(xiang)支(zhi)出(chu)等。
因(yin)此，當(dang)前的積(ji)極(ji)財政政策(ce)，應避免(mian)倚重財政主動(dong)負債投資模式，而(er)應落在減稅清費和調整財政預算支出結(jie)構等消極(ji)主動(dong)方面(mian)，借此激活經濟內生活力，支持供給側結(jie)構性改革。
